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No había exactamente mucho en común entre la dictadura de Miguel Primo de Rivera de 1923-1931 y los anarco-sindicalistas de España, pero en un aspecto sí lo había. Los anarquistas se inspiraban en pensadores como Pierre-Joseph Proudhon, a menudo referido como el padre del anarquismo, y en conceptos como el mutualismo. Esto contemplaba sociedades de municipios locales que se unían y coordinaban sin necesidad de gobiernos centrales. El municipio era, por tanto, querido tanto por los anarquistas de España como por Primo de Rivera.
El dictador claramente difería en que no estaba dispuesto a abandonar el estado español, pero tal era la creencia en el municipio que en 1924 se redactó un estatuto que tenía la intención de regenerar la vida municipal. Los motivos del régimen tenían que ver con romper el sistema corrupto del ‘caciquismo’. Esta palabra fue introducida por primera vez en el diccionario de la Real Academia Española en 1884. Tenía dos significados. Uno era la dominación o influencia del ‘cacique’ (un jefe político) en un lugar específico. El otro era la interferencia abusiva al ejercer poder e influencia. El caciquismo había creado una democracia ficticia y Primo de Rivera estaba decidido a erradicarlo.
Entre otras cosas, este estatuto contemplaba los llamados consejos abiertos en municipios de hasta 500 personas. Todos los votantes serían concejales. Como modelo de democracia local participativa, ni siquiera Podemos, cuando aparecieron por primera vez en su faceta de extrema izquierda, pudo igualar eso.
Como resultó ser, Primo de Rivera no tuvo mucho éxito con este estatuto. Sin embargo, su visión de regenerar la democracia se centraba en los municipios y no en provincias o en el estado. En este sentido, estaba rindiendo más que un simple homenaje a un sistema y filosofía de administración pública de siglos de antigüedad. El municipalismo, aunque se podría decir que es una piedra angular del pensamiento anarquista, ha existido como una fuerza importante durante al menos 900 años.
Los orígenes del municipio en la Península Ibérica son objeto de controversia. Una teoría sostiene que eran una extensión de la administración local desde tiempos romanos. Otra es que provenían de la era del Concilium Visigodo, el sistema de organización visigodo de una manera similar a las diócesis de la iglesia desde finales del siglo VI hasta principios del siglo VIII. Una tercera teoría sostiene que eran más improvisados que planificados, como había sido el estilo de los romanos, y provenían de necesidades específicas, como la defensa. Lo cierto es que no había un enfoque particularmente uniforme. Esto solo iba a surgir realmente en la Alta Edad Media, aproximadamente alrededor del siglo XII.
En lo que respecta a Mallorca, el concepto de municipio no existía hasta después de la conquista catalana. Durante la época musulmana había habido regiones administrativas, pero los catalanes y aragoneses iban a injertar un sistema que era más o menos el mismo en las tierras catalanas que en la Castilla y León medieval.
Fue el hijo del rey Jaume I, Jaume II, quien proporcionó el impulso para la formación de los municipios de la isla como los conocemos hoy. Casi ochenta años después de la conquista, un decreto y privilegio real crearon una serie de lo que se denominaban ‘vila’. Básicamente asentamientos agrícolas-urbanos, a principios del siglo XIV había 33 unidades similares a municipios. Palma había sido la primera en 1245. Al frente de estos municipios estaría el ‘batle’, que se traduce mejor como alcalde. Batle sigue siendo la palabra catalana para un alcalde.
Vista general de Deya.
No iba a haber muchas modificaciones en este mapa municipal incipiente. Campanet era una curiosidad en el sentido de que, para su consternación, en un momento dado se encontró unida a Sa Pobla. La autonomía se restableció en 1372. Un caso notable concernía a Deya. Valldemossa estaba decidida a mantener su vecino: Deya quería librarse de Valldemossa. Tras unos cincuenta años de litigios, la separación finalmente se produjo y Deya se convirtió en su propia entidad en 1583.
No ocurrió nada más hasta 1812, que fue cuando se aprobó la Constitución Liberal de Cádiz. Rebelándose contra el monarca absolutista, Fernando VII, quienes tuvieron la tarea de redactar la constitución estaban influenciados por la Revolución Francesa. Cinco meses después del asalto a la Bastilla y la creación de la Comuna de París, la Asamblea Nacional aprobó una ley para la creación independiente de comunas. El nivel más bajo de administración en Francia, las comunas sin embargo fueron concebidas como representativas de una sociedad perfecta, despojada de tradición y conservadurismo. Había ecos peculiares de la Revolución en el estatuto de Primo de Rivera.
La constitución permitía la creación de nuevos municipios, similares a las comunas. Búger fue uno que respondió casi de inmediato, separándose de Campanet. Otros vinieron, como Lloseta y Son Servera.
Así es como quedaron las cosas hasta la dictadura y su estatuto. Había lugares en Mallorca que habían estado agitando por la independencia durante décadas. Ahora veían su oportunidad, y la ley estaba firmemente de su lado. Y así, en 1925, se establecieron los municipios de Consell, Lloret de Vistalegre, Mancor de la Vall y Ses Salines. Se separaron, respectivamente, de Alaró, Sineu, Selva y Santanyí. Estos cuatro municipios estarán celebrando cien años de independencia en 2025.
Ariany se convirtió en un municipio en 1982.
Hay 53 municipios en Mallorca. Ariany, que se separó de Petra en 1982, es el más reciente. Pasaron muchos años antes de que Ariany recibiera luz verde. Después de la creación de municipios en la década de 1920, la mentalidad cambió. Las nuevas administraciones implicarían más gastos, y hay quienes argumentarían que los 8.131 municipios en la España de hoy en día son un anacronismo que necesita una racionalización seria. El más pequeño es Illán de Vacas en la provincia de Toledo; solo tres personas. El más pequeño de Mallorca, Escorca con menos de 200 habitantes registrados, es enorme en comparación.
Se habló de reforma municipal por parte del gobierno del Partido Popular de Mariano Rajoy a partir de 2011. Esto fue principalmente una respuesta a la crisis financiera y como resultado de las políticas de austeridad destinadas a erradicar la deuda de la administración pública. Pero nunca se concretó nada de lo hablado, una indicación quizás de cuán arraigado está el concepto del municipio y de la pura historia a lo largo de muchos siglos.
El municipalismo es algo a lo que todas las fuerzas políticas se adhieren. A menudo hacen hincapié en ello. El actual Gobierno Balear no es diferente en este sentido, abogando por políticas que delegarán responsabilidades en los ayuntamientos. Sea como fueran percibidos, ya sea por reyes medievales, dictadores o anarquistas, los municipios han sido primordiales. Representan la democracia local, a menudo al máximo grado, pero son más que simples unidades administrativas. Son una expresión de identidad. Hay ‘alcudiencs’ o ‘calvianers’, por ejemplo. En uno de los municipios de 100 años, Consell, son ‘consellers’, que se pueden interpretar como concejales. Más de 4.000 de ellos. Bastante más de lo que Primo de Rivera había imaginado.