Russia and Ukraine were unable to reach an agreement on several crucial issues during peace talks in the spring of 2022. Documents obtained by The New York Times shed light on these issues and highlight potential sticking points in future negotiations to end Europe’s largest land war in decades.
President Vladimir V. Putin initially considered the 2022 talks as a foundation for future deals, but later took a tougher stance by demanding that Ukraine give up territory not currently under Russian control. It has been long suspected by Ukrainian and Western officials that Russia’s ultimate goal is the full subjugation of Ukraine.
1. Ukrainian Neutrality: The main question is whether Ukraine will join NATO. Russia insisted that Ukraine never join NATO or other military alliances, host foreign military bases, or hold military exercises without Russian consent. However, Russia did not oppose Ukraine’s potential membership in the European Union. Ukraine proposed to become a permanently neutral state, but as Russia’s aggression continued, Ukrainian leaders have expressed interest in joining NATO.
2. Security Guarantees: A key issue is what happens if Ukraine is attacked again. Ukraine proposed a security mechanism that would trigger urgent consultations among guarantor countries in the event of an armed attack. Russia agreed to some security guarantees but sought to retain veto power over any military intervention.
3. Territory: Another issue is how much of Ukraine would remain under Russian occupation. Ukraine refused to recognize Russian control over any part of its territory, including Crimea. Russia initially demanded control over Crimea and parts of eastern Ukraine, but later expanded its territorial demands to include more regions.
4. Ceasefire Logistics: The logistics of implementing a ceasefire are expected to be a significant challenge. Russia proposed terms for a ceasefire, including the involvement of international organizations like the United Nations and the Red Cross. Ukraine rejected Russia’s proposal but did not present a counteroffer.
Overall, the documents from the 2022 talks reveal the deep divide between Russia and Ukraine on critical issues, making future negotiations to end the conflict challenging. Una nota insertada por funcionarios ucranianos en el borrador del tratado de marzo de 2022 dice: “La parte rusa ha ignorado las numerosas solicitudes de Ucrania de un alto el fuego”. 5. Identidad nacional ucraniana Cuando el Sr. Putin anunció su invasión el 24 de febrero de 2022, describió uno de sus objetivos como la “denazificación” de Ucrania. El término fue ampliamente interpretado como una referencia al objetivo del Kremlin de derrocar al gobierno del Sr. Zelensky y reemplazarlo por un régimen títere. Posición de Rusia Pero la definición de Rusia de “denazificación” cambió rápidamente después de que su invasión inicial fracasara. Los negociadores de Moscú querían que el ruso fuera declarado idioma oficial y que se derogaran las leyes que promovían el idioma y la identidad ucranianos. Insertaron dos anexos en el borrador del tratado que enumeraban los artículos del código legal y la Constitución ucranianos que querían derogados, refiriéndose a algunos de ellos como leyes sobre “nazificación y heroización del nazismo”. Posición de Ucrania Ucrania se negó a incluir cualquiera de las demandas de Rusia en un acuerdo para poner fin a la guerra, argumentando que no estaban “relacionadas con el tema del tratado”. 6. Límites para el ejército de Ucrania El Sr. Putin también llamó a la “desmilitarización” de Ucrania cuando anunció su invasión, al igual que “denazificación”, un término mal definido. Posición de Rusia Rusia buscaba límites en el tamaño del ejército de Ucrania, incluyendo su fuerza total (hasta 100,000 personas) y la cantidad de diferentes tipos de armas que tendría, 147 morteros y 10 helicópteros de combate, por ejemplo. También querían que el alcance de los misiles de Ucrania se limitara a solo 25 millas. Posición de Ucrania En las conversaciones de 2022, Ucrania estaba dispuesta a aceptar límites en el tamaño de su ejército, pero mucho más altos. Buscaban un ejército de hasta 250,000 personas, 1,080 morteros y 60 helicópteros de combate. Y ofrecieron restringir el alcance de sus misiles a 174 millas. Pero eso fue antes de que Ucrania comenzara a recibir cantidades significativas de armas, equipos y entrenamiento de Occidente. Los funcionarios ucranianos señalan que el ejército de Ucrania es ahora uno de los más poderosos de Europa, y es poco probable que acepten límites a la capacidad del país de defenderse. Documentos originales Para omitir las marcas identificativas, estos documentos han sido reescritos para parecerse a los originales. Se han conservado los errores tipográficos en los documentos originales. Borrador del tratado del 17 de marzo de 2022 Un borrador inicial de un tratado Ucrania-Rusia. El documento es una traducción al inglés que Ucrania proporcionó a los gobiernos occidentales en ese momento. [Inglés] Comunicado de Estambul del 29 de marzo de 2022 El acuerdo propuesto que se discutió en conversaciones en persona en Estambul, según lo resumieron los negociadores ucranianos. [Traducción al inglés] [Original en ruso] Borrador del tratado del 15 de abril de 2022 Una versión posterior de un tratado Ucrania-Rusia. El encabezado del documento muestra que esta era una versión que llegó al escritorio del presidente Vladimir Putin. El mapa referido como Anexo 6 no está incluido. [Traducción al inglés] [Original en ruso]