El Parlamento de Ucrania está en un estado de desorden. Bajo la ley marcial, con el país en guerra, no hay posibilidad de elecciones para reemplazar a los miembros que cambiaron de trabajo, se unieron al ejército, huyeron del país o renunciaron. El Parlamento se reúne regularmente con más del 10 por ciento de sus legisladores ausentes. Aunque están legalmente obligados a asistir a las audiencias cuando son convocados, a veces los ministros no se presentan, sin repercusiones. El partido del presidente Volodymyr Zelensky, una vez un gigante político, ha perdido efectivamente su mayoría al desintegrarse en facciones. Para aprobar proyectos de ley clave, se ve obligado a depender del apoyo de legisladores que pertenecieron a un partido prorruso ahora prohibido. Según Volodymyr Fesenko, un analista político ucraniano, la imagen general es la de un Parlamento marginado durante la guerra y que se aleja de su papel una vez poderoso en la democracia ucraniana. “En un estado de ley marcial, con nuestra centralización de la gestión estatal y el fin de la política pública, el Parlamento perdió su influencia”, dijo el Sr. Fesenko. La disfunción en el Parlamento, y la inusual alianza de votación entre el partido gobernante y ex miembros del partido prorruso disuelto, ha dañado la credibilidad del gobierno mientras lucha por reajustar su esfuerzo de guerra después de meses de avances rusos. El desorden obstaculiza cualquier papel significativo del Parlamento en la supervisión de las agencias gubernamentales, dicen los críticos, incluso cuando miles de millones de dólares en ayuda extranjera fluyen hacia Ucrania. Las acusaciones de corrupción o mala gestión surgen regularmente: En mayo, un funcionario a cargo de la reconstrucción financiada principalmente por occidentales en Ucrania renunció, citando una mala gestión de fondos. El tumulto también ha intensificado las críticas de que demasiado poder está concentrado en la oficina del presidente, más allá de lo que ya se concede bajo la ley marcial. Eso ha sido un foco de críticas hacia el Sr. Zelensky desde el inicio de la guerra, cuando consolidó los medios de comunicación bajo una estación estatal y limitó la capacidad de los ministros para actuar de manera independiente. Nadie está alegando infracciones graves de la Constitución. Aún la mayoría de los ucranianos apoyan al Sr. Zelensky, aunque ese número ha disminuido, e incluso sus críticos conceden que la guerra requiere cierta centralización en la toma de decisiones. Que el Parlamento incluso haya sesionado durante la guerra cuenta como un éxito, dicen algunos legisladores y analistas externos. Al inicio de la invasión, los miembros se reunieron solo apresuradamente, en secreto, y luego rápidamente se dispersaron del edificio del Parlamento en Kiev, por temor a que un misil ruso los matara o hiriera a todos en un solo ataque. Después de que las defensas aéreas mejoraron, las sesiones regulares se reanudaron. Según la Constitución, el Parlamento de Ucrania está destinado a tener más poder que la presidencia. El Parlamento nombra a la mayoría de los ministros y aprueba el menor número nombrado por el presidente. Ha desempeñado roles decisivos e independientes en crisis pasadas. Pero no durante esta guerra. Parte del problema es que el partido de Zelensky, llamado Servidor del Pueblo, está obstaculizado por guerras territoriales y luchas internas. Las divisiones que surgieron antes de la invasión solo se han profundizado. Los votos unánimes que señalaron la solidaridad al inicio de la invasión son un recuerdo desvanecido. La guerra confunde la disciplina del partido; se tolera a regañadientes la votación descontrolada. En un ejemplo, unos 20 miembros del Parlamento han formado una facción opuesta a Zelensky; 15 de ellos siguen formalmente en el partido del presidente. Actualmente hay cuatro partidos representados en el parlamento de 450 escaños: Servidor del Pueblo de Zelensky, Solidaridad Europea, Patria y Holos. Servidor del Pueblo ganó la mayoría de los escaños en las elecciones de 2019 que alinearon al Parlamento con la presidencia. Aún mantiene una mayoría nominal de 235 escaños, pero de hecho el liderazgo del partido rara vez logra los votos necesarios para aprobar legislación. En más de 5,000 votos en el Parlamento en 2022 y 2023, el partido obtuvo una mayoría por sí solo en solo 17 casos, o menos del 1 por ciento de los votos, según Chesno, un grupo analítico ucraniano. En su lugar, el partido ha formado una extraña asociación política con los restos de un partido llamado Bloque de Oposición que fue oficialmente disuelto en 2022 por vínculos con Rusia. Juntos han aprobado legislación para ampliar el proyecto de ley, críticamente importante para el esfuerzo de guerra de Ucrania, y para dar forma a la supervisión de agencias y reglas destinadas a salvaguardar la ayuda extranjera. Los críticos de esta alianza dicen que ha debilitado la independencia del Parlamento, porque los ex políticos prorrusos están en riesgo de ser procesados por traición y apenas pueden proporcionar una supervisión efectiva. Un proyecto de ley, aprobado en diciembre, regula las normas de construcción para el trabajo de reconstrucción y recibió críticas por incluir disposiciones favorecidas por los desarrolladores. Ese proyecto de ley traslada algunas aprobaciones de construcción de los gobiernos locales al gobierno central, planteando preocupaciones de que las comunidades carecerán de voz en cómo se gastan los fondos de reconstrucción. Están en juego sumas enormes en la reconstrucción. La Escuela de Economía de Kiev ha estimado que los costos totales de reconstrucción en Ucrania ascenderán a $155 mil millones. El mes pasado, Servidor del Pueblo nuevamente se alió con ex miembros del Bloque de Oposición para votar enmiendas a un proyecto de ley que define los poderes de una nueva agencia de supervisión financiera, que retira las investigaciones financieras de la competencia de la agencia de inteligencia interna. La agencia de inteligencia ha estado envuelta en controversias durante años por investigaciones políticamente sesgadas y corrupción. Zelensky necesitaba crear una nueva agencia porque era uno de los requisitos de Bruselas en el esfuerzo de Ucrania por unirse a la Unión Europea, dijo Oleksandr Zaslavsky, analista del Grupo de Iniciativas Legislativas, un grupo analítico en Kiev. Así que la votación solo subrayó cuán dependiente se ha vuelto Zelensky de los ex legisladores prorrusos para aprobar proyectos de ley clave. Esta coalición informal ha permitido al partido de Zelensky evitar compromisos con un grupo político de oposición principal, Solidaridad Europea, el partido de Zelensky. nemesis político, el ex presidente Petro Poroshenko. Algunos miembros de otros partidos de oposición y facciones también han proporcionado votos para aprobar legislación clave, junto con ex miembros del Bloque de Oposición. Una portavoz de Davyd Arakhamia, líder de la facción de Servidor del Pueblo en el Parlamento, declinó una entrevista por motivos de programación y una portavoz de Ruslan Stefanchuk, presidente del Parlamento, no respondió a una solicitud de entrevista. La oficina de Zelensky no respondió a una solicitud de comentarios. También se critican las restricciones que impiden a los miembros de los partidos de oposición salir del país para reunirse con gobiernos aliados, en un momento en que aproximadamente la mitad del presupuesto es ayuda extranjera. Estas restricciones, y la inusual alianza con los ex miembros del partido prorruso, significan que “el Parlamento está excluido de la toma de decisiones”, dijo Dmytro Razumkov, un ex presidente ahora en la oposición política. “Acepta decisiones, pero sin la capacidad de influir en ellas”, dijo. Incluso el líder de la facción de Servidor del Pueblo, el Sr. Arakhamia, expresó preocupaciones sobre el estado de la institución a principios de este año. En una declaración en enero, dijo que “se acerca una gran crisis”. Yuriy Boyko, una vez líder del Bloque de Oposición, que es ampliamente repudiado en Ucrania, dijo que la invasión de Moscú en 2022 cambió sus opiniones sobre Rusia y que su enfoque ha sido apoyar a Zelensky durante la guerra. “La guerra cambió nuestras mentes”, dijo sobre su anterior apoyo a vínculos más estrechos con Moscú. Concedió que “algunos de nuestros ex miembros se convirtieron en traidores”, pero dijo que quienes se quedaron estaban trabajando para apoyar el esfuerzo de guerra votando a favor de la legislación patrocinada por el gobierno. Este año, dijo, se han aprobado 29 leyes que no lo habrían hecho sin el apoyo de los ex miembros del Bloque de Oposición. Dijo que su grupo había estado en desacuerdo con el gobierno sobre algunas leyes fiscales y aduaneras. Oleksii Goncharenko, miembro del partido de oposición Solidaridad Europea, ha argumentado que la oposición constructiva en el Parlamento es importante incluso durante la guerra. Eso no lo proporcionan, sugirió, los ex miembros del partido pro-ruso, porque están en riesgo de ser procesados. “Es injusto que estas personas no sean procesadas y es injusto que todavía estén en el Parlamento”, dijo. Ha presentado un proyecto de ley para expulsarlos de la cámara. No ha sucedido, dijo, “porque sus votos son necesarios” para el gobierno de Zelensky. Como resultado, dijo, “el Parlamento funciona como un notario, simplemente poniendo un sello en lo que proviene del presidente”. Daria Mitiuk y Maria Varenikova contribuyeron a este informe.
